【中國鋁業(yè)網(wǎng)】近日，工信部聯(lián)合發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部等多部委下達了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。

　　該《通知》明確指出將嚴格控制擬建電解鋁項目。規(guī)定自本《通知》下發(fā)之日起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目；對于各地方的優(yōu)惠政策也將一律廢除；對違反該通知規(guī)定的人員將追究責任。

　　電解鋁產(chǎn)能無序增長

　　據(jù)相關(guān)資料顯示，中國電解鋁排名從1991年的世界第六位躍居2001年的世界產(chǎn)鋁大國，并實現(xiàn)了由電解鋁的凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?001年中國電解鋁產(chǎn)量為337.14萬噸，而去年才279.41萬噸，這近百萬噸的鋁產(chǎn)量突破就用了一年，而從1954年10月19日，撫順鋁廠生產(chǎn)出新中國首批鋁錠開始，中國人用了38年的時間，鋁產(chǎn)量才突破100萬噸。

　　這還不算什么，速度的奇跡正在被一步一步地打破，電解鋁從935.83萬噸到1258.83萬噸，約323萬噸的突破僅僅用了一年時間。

　　原中國有色金屬總公司一位處長告訴記者，鋁工業(yè)后期的增長速度太快，使得國內(nèi)的能源、環(huán)境、基礎(chǔ)原材料壓力很大，而且產(chǎn)量過大所導(dǎo)致的行業(yè)無序競爭正在威脅到電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，全國擬建電解鋁項目23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國產(chǎn)能將超過3000萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無序擴張、重復(fù)建設(shè)的勢頭，如果不加制止任其發(fā)展，將會給國家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費。

　　電解鋁行業(yè)亂象叢生　　在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、優(yōu)惠電價等方面政策支持。同時，還有一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。2010年1~11月鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。

　　“之所以會出現(xiàn)這些現(xiàn)象，其實就是地方政府之間的相互博弈?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，一是各個地方為了追求GDP，一些無差異項目正在全國各地到處建設(shè)，電解鋁也是其中之一；二是各地政府都不喜歡本地資源出省，在建相關(guān)能源項目的同時，要求相關(guān)企業(yè)必須在當?shù)亟椖恳耘浜线@些資源。

　　改革開放之后，企業(yè)受到的行政束縛逐漸減少，市場主導(dǎo)開始顯現(xiàn)。尤其是改革開放中期，我國電解鋁工業(yè)的發(fā)展速度一直保持在世界前列。僅僅用10年時間，中國電解鋁產(chǎn)量就從1992年的109.06萬噸迅速發(fā)展到2002年的432.13萬噸，形成了以中國鋁業(yè)公司、青銅峽鋁業(yè)、云南鋁業(yè)、蘭州鋁業(yè)、包頭鋁業(yè)、山西關(guān)鋁、焦作萬方等為代表的大型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)。

　　與此同時，這一時期的民營企業(yè)迅速發(fā)展，已成為有色金屬工業(yè)重要的組成部分。同時，煤炭、電力、紡織等領(lǐng)域的有關(guān)企業(yè)開始大規(guī)模投資有色金屬行業(yè)，使得原本已經(jīng)復(fù)雜的電解鋁行業(yè)變得更加錯綜復(fù)雜。

　　電解鋁政策在收緊

　　該《通知》規(guī)定，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為。而且將對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀依法追究有關(guān)責任人的責任。

　　“這次可謂力度之大前所未有?！痹撎庨L告訴記者，但是國家調(diào)控電解鋁的產(chǎn)能并非從今年開始。國家有關(guān)部門從2002年開始，就從原材料、能源、環(huán)境等多方面考慮，開始出臺相關(guān)文件。

　　據(jù)悉，我國自2002年4月開始，國家開始相繼出臺一系列的宏觀調(diào)控政策，目的是使我國鋁電解工業(yè)逐步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、技改增效和實施海外戰(zhàn)略的方向走。據(jù)記者粗略梳理，這些政策大約從嚴格投資管理、出口退稅降低、優(yōu)惠電價的取消，落實環(huán)保政策以及規(guī)范行業(yè)準入等方面入手。2003年，發(fā)改委出臺了關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知。2005年，高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品，電解鋁被納入范圍，其出口受到相應(yīng)限制。2007年10月，發(fā)改委公布了《鋁行業(yè)準入條件》的公告，公布了關(guān)于取消電解鋁等高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠有關(guān)問題的通知。

　　值得注意的是，近年來隨著民眾環(huán)保意識的加強，環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用政策在鋁行業(yè)也逐步在發(fā)力。2007年國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局發(fā)布了千家企業(yè)能源利用狀況的公告。同年，發(fā)改委環(huán)資司印發(fā)了重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案。2009年，鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導(dǎo)則正式發(fā)布。這些政策的發(fā)布表明我國鋁工業(yè)過去那種散漫的發(fā)展方式將一去不返。

　　幾家歡喜幾家愁

　　除了上述已經(jīng)提到的將嚴格控制擬建電解鋁項目外，該《通知》也要求嚴禁以各種方式擴大產(chǎn)能。

　　同時《通知》規(guī)定，將取消地方出臺的各項優(yōu)惠政策。各地一律不得違反國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進行各類招商引資活動。要認真清理對擬建電解鋁項目自行出臺的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。已經(jīng)出臺的要堅決廢止。還需統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加大執(zhí)法力度，形成政策合力；認真清理電解鋁擬建項目；加強市場引導(dǎo)和社會監(jiān)督。

　　“因此，對于進入鋁行業(yè)不是太久的新興鋁企業(yè)來說不是很有利?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，對于老牌鋁企將帶來利好。因為，電解鋁行業(yè)是一個典型的規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)，只有把企業(yè)做到一定規(guī)模，才能夠把企業(yè)的利潤攤薄。而企業(yè)要形成一定規(guī)模需要很長的周期，經(jīng)常是分批分期而建。

　　但是也有人認為，該政策的出臺并不一定對國內(nèi)大型鋁業(yè)全都是利好。因為現(xiàn)在國內(nèi)大型鋁企正在學習趕超，一些原來落后的生產(chǎn)工藝正在逐步淘汰，目前其新建的正是“煤（水）—電—鋁”的項目，而該政策的出臺對其項目的上馬將會有影響。

　　據(jù)相關(guān)方面統(tǒng)計，今年預(yù)計擬建的企業(yè)有陜西有色榆林新材料有限責任公司的60萬噸產(chǎn)能、新疆信發(fā)的40萬噸產(chǎn)能、寧夏錦寧40萬噸產(chǎn)能、中電投青銅峽22萬噸產(chǎn)能、中電投黃河上游17萬噸產(chǎn)能、皺平高新40萬噸產(chǎn)能、東興鋁業(yè)20萬噸產(chǎn)能、霍煤鴻駿35萬噸產(chǎn)能、中鋁廣西25萬噸產(chǎn)能，合計299萬噸產(chǎn)能，而且約有一半可在當年運行。